参考答案：D

解析：行政组织的设立一般指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力 和规程等基本问题。国家行政组织是一种法定的组织形态，因此其设立必须有法律的依据，经过法定的程序，得到法律的认可，才能获得和行使合法的权力。行政组 织设立的依据主要包括：宪法、法律、依据行政裁量权。题干阐述了电子商务飞速发展的情况，为此有人大代表提出议案增设主管行政部门，可见根本依据是经济与 社会的发展，故正确答案为D。