20世纪80年代，为迎接新技术革命的挑战，许多国家纷纷投入大量的人力与物力，把发展高技术列为国家发展战略的重要组成部分，如1983年美国提出的“战略防御倡议”（即星球大战计划）、欧洲的“尤里卡”计划和日本的“今后10年科学技术振兴政策”等。面 对形势，中国的科学家们开始对高科技发展的问题进行思索。1986年初，陈芳允找到王大珩、王淦昌、杨嘉墀等科学家，经过将近一个月的反复讨论、修改、形 成了一份《关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议》。《建议》分析了形势，陈述了发展高技术的重要性、必要性和紧迫性。并且提出了对策设想。四位科学家 决定将《建议》上交给最高领导人邓 * * ，他们还联名写了一封信。1986年3月3日，《建议》和信递交给邓 * * 。3月5日，邓 * * 批示：“这个建议十分重要……。此事宜速作决断，不可拖延。”批示引起中央领导层的重视。从 1986年3月到8月，国务院科技领导小组组织了200多位各个领域的专家，分成12个小组，对计划进行了反复探讨和论证，最终形成了《国家高技术研究发 展计划纲要》。《纲要》从世界高技术发展趋势和中国的需要与世界可能出发，坚持“有限目标，突出重点”的方针，确定了总体目标，共选择了7个领域的15个 主题项目。1986年8月，国务院常务会议通过了《纲要》。呈送给邓 * * 后，他当即批示：“我建议，可以这样定下来，并立即组织实 施。”10月，中 * * 政治局扩大会议批准了《纲要》，中央政治局还决定拨款100个亿，推动这个计划的顺利实施。11月，国务院正式颁布了《纲要》。 1987年2月，计划开始组织实施，成立了国家科委高技术计划联合办公室，过云雨高技术计划协调指导小组等，负责决策指挥、协调管理、评估监督等工作。因科学家提出《建议》和邓 * * 批示的时间都是1986年3月，所以这个《国家高技术研究发展计划纲要》也被称为“836”计划。
政策制定包括环节有：①目标确定；②合法化；③公共政策问题确定；④方案权衡；⑤备选方案等。“863计划”提示政策制定的一般过程是（）。
A．①②③④⑤
B．③①②⑤④
C．①④③⑤②
D．③①⑤④②
参考答案：D
解析：政策制定又被称为政策形成或政策规划，是公共政策过程的第一阶段。我们一般认为，政策过程包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段。1、政策问题的界定，其主要包括思考问题、勾勒问题边界、寻求事实依据、列举目的和目标、明确政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等7方面。2、构建政策议程，其主要途径主要有：政治领导人、公共组织（包括立法机构、司法机构、行政机构和其他履行公共管理职能的组织）、利益集团、大众传媒、公众突发事件、技术创新和变革、政治运动、原有的政策、专家学者、社会公众等9个途径。3、政策方案规划，主要指决策者为处理政策问题为制定相应的解决方法、对策和措施的过程，具体涉及确定目标、拟定方案、预测方案后果、抉择方案的目的。4、政策合法化，主要包括法制工作机构的审查、领导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布政策，其过程主要包括提出政策议案、审议政策议案、表决和通过政策议案、公布政策。结合材料可知第一步应该是③公共政策问题确定，接着进行①目标确定，然后通过商讨⑤备选方案，经过④方案权衡，得出最终方案，并最终将方案②合法化，故正确答案为D。