20世纪80年代，为迎接新技术革命的挑战，许多国家纷纷投入大量的人力与物力，把发展高技术列为国家发展战略的重要组成部分，如1983年美国提出的“战略防御倡议”（即星球大战计划）、欧洲的“尤里卡”计划和日本的“今后10年科学技术振兴政策”等。面 对形势，中国的科学家们开始对高科技发展的问题进行思索。1986年初，陈芳允找到王大珩、王淦昌、杨嘉墀等科学家，经过将近一个月的反复讨论、修改、形 成了一份《关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议》。《建议》分析了形势，陈述了发展高技术的重要性、必要性和紧迫性。并且提出了对策设想。四位科学家 决定将《建议》上交给最高领导人邓 * * ，他们还联名写了一封信。1986年3月3日，《建议》和信递交给邓 * * 。3月5日，邓 * * 批示：“这个建议十分重要……。此事宜速作决断，不可拖延。”批示引起中央领导层的重视。从 1986年3月到8月，国务院科技领导小组组织了200多位各个领域的专家，分成12个小组，对计划进行了反复探讨和论证，最终形成了《国家高技术研究发 展计划纲要》。《纲要》从世界高技术发展趋势和中国的需要与世界可能出发，坚持“有限目标，突出重点”的方针，确定了总体目标，共选择了7个领域的15个 主题项目。1986年8月，国务院常务会议通过了《纲要》。呈送给邓 * * 后，他当即批示：“我建议，可以这样定下来，并立即组织实 施。”10月，中 * * 政治局扩大会议批准了《纲要》，中央政治局还决定拨款100个亿，推动这个计划的顺利实施。11月，国务院正式颁布了《纲要》。 1987年2月，计划开始组织实施，成立了国家科委高技术计划联合办公室，过云雨高技术计划协调指导小组等，负责决策指挥、协调管理、评估监督等工作。因科学家提出《建议》和邓 * * 批示的时间都是1986年3月，所以这个《国家高技术研究发展计划纲要》也被称为“836”计划。
“863计划”进入政府政策议程的过程说明（ ）。
A．具有“上书”模式特点
B．民主集中制
C．高层领导人指示发挥了关键作用
D．具有外部动员模式特点
参考答案：A
解析：根据议程提出者的身份与民众参与的程度，中国公共政策议程设置的模式大致可以分为以下六种：关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式。关门模式是最传统的议程设置模式。在这种模式里，只有正式议程，没有公共议程；议程的提出者是决策者自身，他们在决定议事日程时没有、或者认为没必要争取大众的支持。动员模式与关门模式一样，动员模式里的议程也是由决策者提出的；与关门模式不同的是，在动员模式里，定下一项议程后，决策者千方百计设法引起民众对该议程的兴趣、争取他们对该议程的支持，是一个先有正式议程、后有公共议程的过程。内参模式的议程不是由决策者提出的，而是由接近权力核心的政府智囊们提出的。形形色色的智囊们通过各种正规和不正规的管道向决策者提出建议，希望自己的建议能被列入决策的正式议程。上 书模式是指给各级决策者写信，提出政策建议，不包括为个人或小群体利益申述之类的行为。上书模式与内参模式十分相似，都是有人向决策者提出建言，不同之处 在于建言人的身份。在内参模式里，建言人是政府的智囊或智囊机构；在上书模式里，建言人不是专职的政府智囊。不过，建言人也未必是一介平民，他们往往是具 有知识优势、社会地位的人。只有这种人才拥有某种"话语权"，才了解上书的管道，提出的建议才可能被重视。外压模式与上书模式一样，在外压 模式里，议程变化的动力来自政府架构之外。它与上书模式不同之处不在于"外"，而在于"压"。在上书模式里，议程的提出者希望通过给决策者摆事实、讲道理 来影响议程设置；在外压模式里，议程的提出者虽然不排除摆事实、讲道理的方式，但他们更注重诉诸舆论、争取民意支持，目的是对决策者形成足够的压力，迫使 他们改变旧议程、接受新议程。跟据材料可知“863计划”具有“上书”模式的特点，故正确答案为A。