参考答案：首先，本案中某市公安局暂扣营业执照和许可证的行为属于行政行为，而不属于刑事行为。因为根据刑事诉讼法之相关规定，公安机关办理刑事案件中的刑事侦查行为并不包括暂扣证照的行为，而且本案中韩某的行为在实体上并未触犯到刑法，因而，本案中某市公安局的辩解是没有根据的，其行为属于行政行为。其次，本案中某市公安局暂扣证照的行为属于无效行政行为，其行为自始无效。根据行政行为理论，行政主体明显超越其职权的行政行为无效。而国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》则明确规定了公安局没有权力扣缴营业执照。因此，本案中，某市公安局没有权力扣缴营业执照。因此本案中，某市公安局扣缴执照的行为显然超越其职权范围属无效行政行为。无效行政行为从一开始就不具行政行为的拘束力，行政相对人韩某可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。因无效行为而给韩某造成的一切损失，均由某市公安局承担。