参考答案：B, C, E

解析：公共政策问题认定的基本程序。在认定政策问题时，不少人十分注意"问题是什么"，对产生问题的原因，特别是深层次的原因往往分析不够。政策问题产生的原因是多方面的，政府首先要解决那些由紧迫的、最重要的原因所引发的政策问题。政策问题的产生往往是政策对象在运动过程中产生的偏差引起的。问题的分析程序如下。（1）认定问题。找出实际现象与应有现象，经过比较发现偏差。（2）说明偏差。用"何种"、"何处"、"何时"、"何种程度"分别讨论偏差，即明确判断"是"与"不是"，在何种事物、何地发生了偏差，偏差的程度大小及数量多少。（3）确定原因。寻找原因会有两种结果：找到原因，进而对原因进行论证；找不到原因，通过反馈重新调查。（4）问题表述。确切地表述问题是较复杂的，它实质上是为解决问题而进行的目标与方案规划的前期基础性准备。