参考答案：C

解析：

根据电价改革方案，建立规范的输配电价格形成机制要分三步到位：第一步是按平均售电价格扣减平均购电价格确定输配电价；第二步逐步过渡到以"成本加收益"核定输配电价；第三步可选择"价格上限制"或"收入上限制"的管制方式。