21世纪国与国之间的竞争归根到底是人才的竞争。在中国近代，先进的中国人在探索的道路上，也一度十分重视人才的培养，请看下面几幅图片回答问题。

图二、图三分别起到了怎样的作用？

刘某将在公交车上盗走其手机（价值600元）和近10元人民币的张某扭送至公安机关，张某矢口否认盗窃，但手机等物证及见证人陈述能够充分证明案件事实的存在，公安机关据此（）作出治安管理处罚决定。

A、可以

B、不能

C、待张某承认后可以

D、以上说法都不对