参考答案：

贡献： 

（1）构建起一整套现代行政管理体系的规则； 

（2）强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性； 

（3）开启了研究组织理论的先河。 

不足： 

（1）过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力； 

（2）理想行政组织的那些能够提高效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高； 

（3）过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。具体论述与分析。