凡列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出口商品目录》范围内的进出口货物，海关一律凭货物报关地出入境检验检疫机构签发的《入境货物通关单》或《出境货物通关单》验放。( )

简述老子的行政组织思想。