下列选项中，不能作为地方性法规、部门规章和地方政府规章制定的基本依据是（）。

A.《村庄和集镇规划建设管理条例》

B.《历史文化名城名镇名村保护条例》

C.《中华人民共和国城乡规划法》

D.《城市规划强制性内容暂行规定》