参考答案：B

解析：

1998年，国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。

从理论上讲，环境污染防治行政的目标及其确立和实施过程主要包括如下几个方面。

首先，在实施环境污染防治行政之前，必须先由国家环境保护主管部门依照法律规定的程序和方法，制定国家环境标准。

其次，为了实现国家环境标准的要求，国家必须制订环境保护规划，以及针对各种污染物和有害物质的排放等制定国家污染物排放标准来规范向环境排放污染物的行为。

第三，通过确立一系列的环境污染防治行政法律制度来促成国家环境保护目标的实现。