参考答案：要点：

一劳动力需求不足或工作岗位的短缺制约了社区再就业工程的实施；

二是各社区户籍制度就业的限制和地方政府对当地城镇劳动力就业权力的保护造成了再就业工程效益的“漏出”；

三是失业、下岗人员素质的低下、观念的陈旧阻碍了再就业工程的推进。