关于外部性下列说法正确的是( )。

A．消除外部性的唯一方法是征税或者补助

B．在有外部性的情况下，垄断工业企业的效率可能高于完全竞争工业企业的效率

C．不管是污染者还是受污染者付钱降低污染，空气污染的效率最优水平是不变的

D．以税收来克服污染，最优税率应该使税收恰好等于政府的监督成本