据泉州网报道：泉州街头又见小偷频频向市民伸出黑手，小偷公然在众目睽睽之下行窃。如下图《小偷从容行窃，路人冷漠旁观》。

请阅读材料与图片，运用所学知识，对路人冷漠旁观小偷行窃的现象加以简要评析。

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制定防御洪水方案是根据流域综合规划、（）和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。