参考答案：D

解析：

考查的主要知识点是有限责任公司章程的制定者。

根据我国公司法的规定，有限责任公司的章程应由公司设立时的全体股东共同制定。

因为有限责任公司是闭锁公司，具有一定人合属性，因此其基本组织制度即公司章程应由设立时的全体股东共同制定。这一点区别于股份有限公司，对于以发起方式设立的股份有限公司，由于公司的投资者限于发起人，股东人数相对少且固定，因此全体发起人共同制定公司章程；而以募集方式设立的股份有限公司，发起人所制定的公司章程要经有其他认股人参加的创立大会确认才能有效，法律规定“必须经出席会议的认股人所持表决权的过半数同意才能通过”。

因此，正确答案为D（设立时的全体股东）。