城市规划是代表()的政府行为，通过对城市未来发展目标的确定，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并主要通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排来引导和控制未来城市的发展。

A.大多数群众的意志

B.人民意志

C.国家意志

D.企业