参考答案：

以政务的知识内容为主要依据，把具有某种共同属性或特征的行政信息归并在一起，将海量无序的信息变成可利用的有序信息，为实现行政信息管理、交换共享、服务和提高行政信息开发利用水平，奠定基础。