参考答案：

它是相对委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人负责制相结合制度的具体形式。是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。