参考答案：

[巧思妙答] 首先，建设部出台这样一条新规章，对垃圾的管理工作具有积极意义。其次，新规章的出台有其背景，即我国目前垃圾排放量过大且处理不当，一部分公民和单位环保意识不强。同时，也具有美化环境、减少污染、实现人与环境的和谐共存的重大意义。第三，该规章的出台从制度层面上具体规定了乱倒垃圾行为者应承担的责任，在一定意义上有效抑制了乱倒垃圾现象，但是，罚款这一制度并不是治理乱倒垃圾的根本之举，并且在处罚时也存在执行难、取证难的问题。所以，要想从根本上解决这一问题，需要通过加大对禁止乱倒垃圾的宣传、教育，提高全体公民的综合素质，提高全体公民保护环境、爱护环境的意识，共建环境友好型社会。

解析：

[点评] 考查考生对新生事物的认识、理解、分析能力。