参考答案：A

解析： 工程建设的特点决定了建设工程总承包合同在履行中往往会出现一些事先没有估计到的情况。一般在合同期限内的任何时间，发包人代表可以以建议书的方式提出变更，如果承包人认为这种变更有价值，也可以在任何时候向发包人提交此类建议书，最后的批准权在发包人。