参考答案：D

解析：
[考点] 第一章工程造价管理概论第二节工程造价管理及其基本内容：我国工程造价管理的基本内容。
[思路] 在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。
[易错] 考生可能错选选项A。在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
[拓展] 所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。不同阶段的工程造价的概念、特征和用途是容易出考题的知识点，考生应关注投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价的概念、特征和用途。