参考答案：

许可证制度是一项复杂系统的行政管理活动。许可证的管理程序大致分为： 

申请：由申请人向主管机关提出书面申请，并附有为审查所必需的各种材料。 

审查：一般在报刊上公布该项申请，在规定的时间征求公众和各方面的意见。 

决定：作出颁发或拒发许可证的决定。 

监督：主管机关要对持证人执行许可证的情况随时进行监督检查。 

处理：如持证人违反许可证规定的义务或限制条件而导致环境损害或其他后果时，主管机关可以种植、吊销许可证，违法者还要依法追究其法律责任。 

许可证制度在环境与资源管理中的作用表现在： 

①便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境与资源管理。 

②便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。 

③便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境与资源管理部门的监督检查职能的行使，促进法律、法规的有效实施。 

④促使企业加强环境与资源管理，进行技术和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。 

⑤便于群众参与环境与资源管理，特别是对损害环境活动的监督。