参考答案：

1）任何建设、开发和规划活动，都需要在一定空间和地区上进行，因而都要占用一定的土地。通过土地利用规划，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动，做到全面规划、合理布局。 

2）通过国土利用规划来实现合理布局，是贯彻“预防为主”的方针、改变被动治理的极好办法。对于环境管理来说，它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性的、先进的管理制度。