参考答案：D

解析： 根据《行政许可法》第十四条、十五条和十七条的规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可；除此之外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。