对城市近期建设规划的作用，叙述错误的是()。

A.是城市总体规划、镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划

B.是城市在一定年限内各个组成部分和各项建设的全面安排

C.是落实城市、镇总体规划的重要步骤

D.是近期土地出让和开发建设的重要依据