《明太祖实录》记载：“禁濒海民不得私出海”；“敢有私下诸藩互市者必置之重法”；明朝“命使出疆，周于四维，足履其境者三卜六，声闻于耳者三十一”。从材料中可以看出，明初海禁政策[ ]

A．只是禁止私人的海外贸易

B．未能贯彻始终

C．禁止外国来华贸易

D．与清朝闭关政策完全相同