在城乡规划管理实践中，行政行为以行 * * 作用的方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准可划分为( )。

A．内部行政行为与外部行政行为
B．要式行政行为与非要式行政行为
C．作为行为与不作为行为
D．行政立法、行政执法、行政司法行为