参考答案：

对策建议有：一是加强宣传。通过媒体推广、发放宣传手册等手段，提高民众对狂犬病的日常防范意识以及政府的动物保护意识。二是加强动物饲养管理工作。有预见性地加强对饲主的监督，按照规定要求饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件。三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调各方利益，保证政策的合理性和科学性。四是加快出台并完善相关立法。设立并完善保护动物的法律法规，保证动物的权益。

解析：

[解题思路]

阅读题干，审清题意

本题要求针对H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露的问题，提出解决建议。作答时，首先要明确给定资料中所反映的问题是什么、有哪些，然后根据这些问题提出有针对性的对策并写出建议。

阅读材料，提取要点

题目中明确指定了作答范围“给定资料4”，因此只需阅读本资料提取要点。

“给定资料4”第三段提到“部分群众认识不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民众的动物保护意识也至关重要”，由此看出在疫情和“屠狗”行动中政府和民众的认识不足的问题。针对这一问题可以得到对策：加强宣传，提高动物保护意识。

“给定资料4”第六段提到“以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善”，可以得出相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好免疫和证件办理等监督和管理工作的问题。由此可以得到对策：政府应加强动物饲养管理工作。

“给定资料4”的第五至十五段具体描述了疫情爆发及“屠狗”行动的一系列演变，从第五、十、十三、十四、十五段中我们可以总结出政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理的问题。从中我们也可以推出对策：合理制定政策和执行政策措施。

“给定资料4”的最后一段提到，“根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此这又是问题之一。从中不难得到对策：加快出台并完善相关立法事项。

加工要点，组织答案

对以上要点进行合并整理，先详细阐述问题，再根据问题推出对策即可。