孙中山早在1921年的《实业计划》中就提出了开发三峡、造福于民的设想。但是在旧中国始终未能实现。请根据20世纪20~40年代中国的政治、经济、社会、科技等状况，简要说明其不能实现的原因。

委托行政机关对受委托的组织实施的行政处罚行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。