对外贸易体制改革的次序，国际上一般认为，第二步是（）

A.将关税水平降低，实现贸易自由化

B.将配额、外汇控制等非关税手段关税化

C.减少国家外贸干预和补贴

D.下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易自主权