答案：D

题目分析：《航海条例》规定：运往英国以及英国各殖民地的货物，必须由英国船只或英属殖民地的船只运送。这主要是为了打击当时英国海上贸易的主要竞争对手荷兰。C不符合《航海条例》；清政府颁布的《禁海令》阻碍中国拓展海外市场和国内资本主义萌芽的发展，是中国落后于西方。A、B不符合《禁海令》。两国的政策都是由本国的经济基础决定的，故选D。

点评：明清时期为防止倭寇等的侵扰，几度实行“海禁”和“闭关锁国”政策，使中国错失了由农耕文明向工业文明发展的良机，逐渐落后于世界经济发展的潮流。