《建设部关于修改(建筑工程施工许可管理办法)的决定》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，并( )处以罚款。

A) 对建设单位和施工单位
B) 对施工单位
C) 对建设单位或施工单位
D) 对建设单位