参考答案：D

解析：在2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》中，国务院将行政公文（包括电报）定义为：“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”