D

题目分析：方案一，客货流量最大，但没有连接乡镇。A不合理； 方案二、三建设成本、运营成本最大、最高。其中C 还无法保证两县城之间的快速通达，故B和C 不合理；D既保证了两个县城的快速通达性 又照顾了乡镇的经济发展，故宜选择方案四。

点评：本题考查了国道和省道的选线原则，难度中等。解答本题的关键是明确国道和县道的选线问题。理解国道的选线原则是保证直达性，尽量缩短距离；而省道选线原则一般主要是照顾当地经济发展。解答本题需明确：题目中有两个县城和两个乡镇，那么首先必须要保证县城之间的快速通达，所以需要高速公路直接连接两个县城（就相当于国道选线原则），然后乡镇只要能和县城相连即可（相当于省道选线原则)。