一般来说，高原和山区优先发展公路而不是铁路的理由是[ ]

A．公路受地形和气候的限制小

B．铁路路线较平直不能照顾到更多的地区

C．公路选线和建设比较灵活方便

D．铁路的效益远不如公路的效益大