温 * * 在十一届全国人大四次会议政府工作报告时强调指出，继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500 亿元，其中中央财政赤字9800亿元。下面关于财政赤字的正确认识是[ ]

A．任何时候都不应出现财政赤字

B．不需要对财政赤字加以控制

C．发行国债是弥补财政赤字的主要方法

D．必须向中央银行透支来弥补财政赤字