参考答案：C

解析：本题考查政府预算的本质。从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法），政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。