参考答案：D

解析： 销售电价改革方向是在给全部用户以自由选择供电商权利的基础上，价格由市场决定。竞价初期，销售电价仍需由政府管理。政府制定销售电价的原则是：坚持公平负担、有效调节电力需求、兼顾公共政策目标，并建立与上网电价联动的机制。