下列应当公开招标的是（）。

A.技术复杂、有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择

B.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

C.受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

D.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目