参考答案：C

解析： 根据《招标投标法》第19条的规定，项目特点和条件情况的不同需求带来许多重要内容和关键因素，招标人必须将这些内容和因素作为实质性条款列入招标文件。国务院有关部门制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等规章中的条款对这些实质性内容均作出规定。