下列哪一选项不是立法解释的形式？( )

A．在法律中另设专章或条款、附则直接进行解释，将解释的内容作为该法律的一部分

B．通过法律草案的专题说明或以报告的形式来解释法律

C．对审判活动如何具体适用法律而作出的指导性解释

D．在新制定的法律、决定中对现行法律的某些规定作出新的解释

政府利益说