下列说法中不正确的是( )。

A．行政一般是指政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和

B．社会行政是指政府机构执行社会政策过程中的制度、组织与行动体系

C．国家立法和政府行政手段在各项社会政策法规的制定和实施过程中都起着重要作用，而且它们在政策的制定和实施中的作用和意义也基本相同

D．从我国社会政策实践来看，社会政策的制定主要有两种形式，既可以由立法机关通过确定为国家法律，也可以由行政机构确定为行政法规