（）是交接和保管空箱与重箱的主要场所，也是集装箱换装运输工具的地点。

A.货运借指定地

B.货主仓库或工厂

C.集装箱堆场

D.集装箱货运站

某机关办公室一年工作结束之际形成了一批当年的文件，办公室主任将这批文件的整理归档工作交由新来的秘书去做。秘书花了一周的时间将所有文件按文书整理立卷的基本方式整理成了一批案卷，并赶在年底前将案卷送到机关档案室准备移交。但送去的所有案卷均被档案部门退了回来，理由是不符合档案整理与归档的要求。

分析这位秘书工作失败的原因和问题所在。