我国《刑法》第13条的“但书”，即“但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。应正确理解为( )。

A．是犯罪，但不以犯罪论处

B．已经构成犯罪，但不以犯罪处罚

C．不构成犯罪

D．仅是缩小打击面的刑事策略

第一个明确规定言论出版自由的正式法律文件是什么？