2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。这就是美国所谓的“财政悬崖”， 财政悬崖是指美国国会两党如果不能达成协议，同时出现税收增加与开支减少局面，使美国经济陷入极度萎缩。有评论认为，“财政悬崖”危机暴露出的日益严重的决策低效问题，将从中长期降低美国模式的吸引力和对美国经济的信心。

（1）请指出“财政悬崖”危机暴露出的影响美国决策效率的政治制度。（3分）

（2）如果以“透过‘财政悬崖’危机看美国政治制度”为题写一篇小论文，请你列出主要观点。（9分）

根据《沿海船舶边防治安管理规定》，下列属不予发放出海证件情形的有（）

A、未满18周岁的人员

B、被判处管制的人员

C、人民法院通知有未了民事案件的人员

D、利用船舶进行过走私的人员