答案：D

题目分析：由材料中的时间“18世纪末、19世纪初”可知，此时的清朝实行闭关锁国政策，只有广州一处可对外通商，由政府特许的“十三行”经营对外贸易。美国、英国等国家的国旗迎风飘扬，说明许多国家在此设有常驻商馆。据此可以判断，该城市是广州，故选D。

点评：清代闭关锁国的后果：①妨碍海外市场的开拓，抑制资本的原始积累，阻碍了资本主义萌芽的发展。②使中国与世界隔绝，使中国落后于世界潮流。③在一定程度上抵御外来侵略。