下列关于公共政策本质的说法正确的是（ ）

A．公共政策无法实现公共性与偏好性的统一

B．公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益

C．政策是联结理论与实践的桥梁

D．政策的确立和改变完全由民意决定