参考答案：D

解析：在全面内战爆发的前夕，根据中国社会主要矛盾和革命的中心工作的变化。1946年5月4日，中 * * 发出《关于清算减租及土地问题的指示》(史称《五四指示》)，将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实现“耕者有其田”的政策。这一政策的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。