参考答案：D

解析：教育法规是统治阶级根据自己在教育方面的意志，通过一定的国家机关依照法定程序制定的，调整有关法律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系的总和。从本质上看，教育法规是统治阶级在教育方面的意志的体现；从形式上看，教育法规是以国家意志体现且具有普遍约束力的行为规范。