招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件，是（）的依据。

A.招标代理机构拟订招标方案

B.招标代理机构接受投标，组织开标

C.投标人编制投标文件

D.招标人确定中标人和签订合同

E.评标委员会评标